Чем режим повышенной готовности отличается от ЧС и почему с собакой выйти погулять можно, а с ребёнком — нет: комментарий юриста

2 апреля Владимир Путин выступил с посланием к нации.

Многие предполагали, что рабочую неделю продлят. Так и вышло, выходным объявлен весь апрель.

Кто-то считал, что президент может даже ввести в стране режим ЧС, но этого не произошло.

Мы решили разобраться, чем режим ЧС отличается от режима повышенной готовности, который сегодня введёт во многих регионах, в том числе, и в Кузбассе.

Разъяснения дал юрист Евгений Ильченко.

ЧС или Повышенная готовность: в чём разница?

Есть ли запрет выхода на улицу во время режима «Повышенной готовности»

Режим ЧС предусмотрен Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении», который в статье 4 предусматривает порядок введения этого самого «ЧС». То есть ЧС вводится на территории всей РФ или в её отдельных областях именно указом президента.

Однако понятия «Повышенная готовность» и «Чрезвычайная ситуация» предусматривается ещё и ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ст. 11. Которого региональным властям предоставлено право на введение режимов «Повышенная готовность» и «ЧС», НО! Речь идет о введении данных режимов ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО в отношении соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Важно понимать, что на сегодня такой указ, как и само чрезвычайное положение в Кемеровской области отсутствует (во всяком случае, на момент написания данного материала 03.04.2020 г.). Но при этом эпидемия может быть поводом для объявления ЧС.

Отметим, что ЧС могут ввести в отдельных регионам длительностью до 60 суток, но при необходимость данные меры могут быть и продлены. Именно в рамках ЧС могут быть введены такие меры, как карантин и ограничение свободы передвижения.

Почему же не вводят ЧС?

По мнению юриста, всё дело в том, что ЧС предполагает гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в такой период, они прописаны в ст. 29 того же Закона.

«Именно по этой причине, на мой субъективный взгляд, ЧС не вводится, а заменяется неким суррогатом — „режим Повышенная готовность“, считает юрист. При этом, как вытекает из текста самой Конституции РФ, недопустимо ограничивать право, в том числе на передвижение в ином, нежели установлено Законом, порядке», — отметил юрист.

С собакой гулять можно, с ребёнком — нет

Многих возмутил тот факт, что хозяева собак могут спокойно гулять со своим питомцем, сколько нужно, стоит лишь только соблюдать рекомендацию, и не уходить далеко от дома. Но в то же время прогулки с детьми рекомендовали отменить.

Юрист поясняет: меры по перемещению людей носят рекомендательный характер, и ответственности за прогулку с ребёнком не установлены. Действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КРФобАП) в виде (для физ. лиц) предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей.

Но при этом, например, распоряжение главного санитарного врача от 13 марта 2020 не содержит запрета на пребывание на улице, на работу общественного питания (выдвигая требования по дополнительной дезинфекции).

«Поэтому, пока не введено ЧС или ЧП, неправомерно говорить о введении штрафов за прогулки хоть с детьми хоть с собакой. Однако, меры о которых мы говорим, направлены в том числе на безопасность ребёнка, а обеспечение безопасности ребенка это прямая обязанность родителей, закрепленная в Семейном Кодексе РФ, и ответственность за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей, полагаю, может наступить в том числе на основании ст. 5.35 КРФоб АП, если легкомысленный родитель позволит ребёнку заболеть или подвергнет его такому риску».

Поэтому не стоит бояться штрафов, за пребывание детей на улице. Пока не введено ЧС или ЧП, при действующем законодательстве, оштрафовать не смогут, разве что, если законодательство будет экстренно изменено.

Но: важно помнить, что пока ребёнок может гулять только в сопровождении родителей или законных представителей.

Прилетели из другой страны, не хотим сидеть дома

А вот в этом случае стоит говорить уже не о рекомендациях.

Если человек, например, вернулся из другой страны и получил предписание роспотренадзора (санитарного врача) находится дома, и его нарушил, то в принципе может наступить ответственность по ст. 19.4. КРФобАП. К примеру, неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, для граждан это или предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей.

Врачебная помощь

Многие кузбассовцы начали неверно трактовать введение режима самоизоляции, многие ошибочно думают, что они не могут покидать свои дома, а также не имеют права обратиться к врачу.

Однако Ильченко утверждает, что это неверно.

Такого требования не содержится даже в распоряжении Губернатора Кемеровской области — Кузбасса «О введении режима „Повышенная готовность“ на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Важно помнить, что медорганизации не имеют права отказать вам в помощи даже сейчас. Более того, в ст. 11 ФЗ РФ 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.03.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прямо установлена Недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Однако распоряжением губернатора были действительно приостановлены:

  • Запись на плановую госпитализацию пациентов за исключением пациентов с заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
  • Плановую диспансеризацию населения;
  • Плановые профилактические осмотры населения, за исключением медицинских осмотров по направлению призывной комиссии;
  • Плановую вакцинацию детского и взрослого населения, за исключением вакцинации новорожденных детей в родильных домах и перинатальном центре;
  • Оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме.

Спорт

Спортивные залы закрыты, поэтому у многих возникает вопрос, можно ли выходить на пробежку или заниматься спортом на улице.

Запрета на перемещение по улицам нет, и не может быть без введения ЧС. Даже упомянутое распоряжение Губернатора говорит на этот счет — «Рекомендовать гражданам, проживающим в Кемеровской области — Кузбассе… Воздержаться от посещения парков, скверов, иных мест культуры и отдыха, детских площадок». А уж соблюдать рекомендации или нет, дело каждого. Например, рекомендуется мыть руки, носить маски. А за немытые руки, что тоже штрафовать?

Малый бизнес

Многие предприниматели находятся в сложной ситуации, с одной стороны, им нужно работать, чтобы платить аренду и выплачивать зп сотрудникам, с другой — есть распоряжения, которые рекомендуют приостановить работу.

Юрист считает, что запрет распространяется только на места массового скопления людей: кафе, рестораны, магазины.

«Распоряжением Губернатор „Приостановил“ деятельность многих предприятий (кафе, ночных клубов, курортов, магазинов и т. д.), однако, в нём не содержится запрета на пребывание на рабочем месте. По моему оценочному суждению, в данном случае губернатор несколько вышел за пределы своих полномочий и ввел меры предусмотренные упомянутым ФКЗ „О Чрезвычайном положении“», — считает юрист.

«На мой взгляд, такие меры как ограничение на торговлю, ограничение на передвижение людей, вмешательство в режим работы предприятий — это безусловно меры ЧП, которые могут вводиться только в определенном законом порядке (Указ Президента РФ, с соблюдением процедуры установленной ФКЗ)».

Советы

Введённые ограничения и рекомендации доставили неудобства многим, но ВашГород.ру напоминает, что именно от их соблюдения зависит то, как будут развиваться события. Мы призываем вас по возможности соблюдать все рекомендации.

Ранее ВашГород.ру также задал самые популярные вопросы по самоизоляции представителю Роспотребнадзора, ответы здесь.

С собакой гулять можно, с ребёнком — нет

Многих возмутил тот факт, что хозяева собак могут спокойно гулять со своим питомцем, сколько нужно, стоит лишь только соблюдать рекомендацию, и не уходить далеко от дома. Но в то же время прогулки с детьми рекомендовали отменить.

Юрист поясняет: меры по перемещению людей носят рекомендательный характер, и ответственности за прогулку с ребёнком не установлены. Действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КРФобАП) в виде (для физ. лиц) предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей.

Но при этом, например, распоряжение главного санитарного врача от 13 марта 2020 не содержит запрета на пребывание на улице, на работу общественного питания (выдвигая требования по дополнительной дезинфекции).

«Если человек, например, вернулся из другой страны и получил предписание роспотренадзора (санитарного врача) находится дома, и его нарушил, то в принципе может наступить ответственность по ст. 19.4. КРФобАП — Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, для граждан это или предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей».

«Поэтому, пока не введено ЧС или ЧП, неправомерно говорить о введении штрафов за прогулки хоть с детьми хоть с собакой. Однако, меры о которых мы говорим, направлены в том числе на безопасность ребёнка, а обеспечение безопасности ребенка это прямая обязанность родителей, закрепленная в Семейном Кодексе РФ, и ответственность за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей, полагаю, может наступить в том числе на основании ст. 5.35 КРФоб АП, если легкомысленный родитель позволит ребёнку заболеть или подвергнет его такому риску».

© ВашГород.ру


Источник фото: 123ru.net выгодный-вклад.рф

Статистика заболеваемости

Данные по общему числу заболевших, выздоровевших и умерших обновляются ежедневно в 11 часов. Информация по городам уточняется в течение дня.

- выявлено заболевших
- пациенты выздоровели
- летальные исходы

Город
Новокузнецк6729229118
Кемерово6132134117
Междуреченск35023127
Белово17745641
Прокопьевск16661831
Ленинск-Кузнецкий1327327
Киселёвск1267831
Анжеро-Судженск11923012
Осинники10932010
Мыски83758
Юрга6281216
Калтан520146
Таштагольский район481011
Новокузнецкий район476115
Берёзовский383011
Беловский район35826
Полысаево33424
Топкинский округ30213
Промышленновский округ270310
Гурьевский район261812
Ленинск-Кузнецкий округ21231
Яйский муниципальный район19802
Мариинский район17223
Краснобродский городской округ163297
Яшкинский район15743
Тяжинский район15645
Тайга14103
Прокопьевский район11698
Тисульский район10522
Крапивинский округ10114
Юргинский район8501
Ижморский район7411
Чебулинский район5111
Кемеровский район4574
Салаир000
Мариинск000
Территория уточняется0300685
Гурьевск000
Всего3130830718556

 23 127
 9